Казахстан: Революционные изменения в Конституции — от однопалатного парламента до нового вице-президента

Вместо предисловия

Изменения в Конституцию Казахстана планируют внести в седьмой раз. Ранее поправки вносились в 1998, 2007, 2011, 2017, 2019 и 2022 годах. Самая значительная реформа произошла в 2022 году, когда в основной закон было внесено 56 изменений, принятых через голосование на референдуме.

На этот раз изменения затронут 84% Конституции, что является самым крупным пересмотром за всю историю независимого Казахстана. Президент уже охарактеризовал это как "по сути новая Конституция".

В данной статье представлены основные изменения, выявленные при сравнении действующей и предлагаемой редакций Конституции.

Власть = народ

Первые статьи документа остались без изменений. Казахстан остается светским, демократическим, унитарным государством, а единственным источником власти является народ. Захват власти запрещен и подлежит наказанию. Представлять народ вправе только президент и Курултай (будущий однопалатный парламент).

Новые законы

В проекте Конституции предложены следующие положения о новых законах:

• Если закон вводит новые обязанности или ухудшает положение граждан, он не имеет обратной силы.
• Если закон усиливает ответственность, он также не действует задним числом.
• Если закон смягчает или отменяет наказание за прошлое нарушение, применяется новый, более мягкий закон.

Особый режим не только в Астане

Ранее особый правовой режим в финансовой сфере можно было применять только в Астане. Теперь предлагается вводить такой режим в любом регионе Казахстана для "ускоренного экономического развития". Также вводится понятие "города ускоренного развития" с особым правовым режимом.

Действие международных договоров

Международные договоры, ратифицированные Казахстаном, имеют приоритет над внутренними законами. Проект Конституции предлагает регулировать их действие законами Казахстана, что может означать отсутствие автоматического приоритета.

Запрет на иностранное финансирование

В Казахстане уже запрещено финансирование политических партий и профсоюзов иностранными государствами, организациями и гражданами. Теперь планируется расширить этот запрет на иностранные компании, компании с иностранным участием и лиц без гражданства.

Также предлагается новый пункт, обязывающий некоммерческие организации открыто показывать информацию о финансировании от иностранных источников.

Религия

В проекте Конституции отдельно указано, что религия отделена от государства, а деятельность всех религиозных организаций регулируется законом и может быть ограничена в целях защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья граждан и нравственности общества.

Собственность

Статья о собственности уточняется, что использование собственности должно соответствовать интересам общества и государства, не наносить вред окружающей среде и не ущемлять права других лиц. Право собственности на землю, воду, недра и природу по-прежнему принадлежит народу, а государство управляет ими от его имени.

Язык

Пункт о языке остался неизменным: казахский остается государственным языком, русский используется наравне в госорганах, а государство поддерживает изучение и развитие всех языков народа Казахстана.

Внешняя политика

В проекте Конституции сокращена формулировка о внешней политике, убран пункт об отказе применять первыми вооруженные силы.

Лишение гражданства

Лишение гражданства по-прежнему возможно только через суд за террористические преступления или серьезный вред национальным интересам. Двойное гражданство запрещается, и наличие гражданства другой страны станет основанием для аннулирования гражданства Казахстана.

Защита граждан за рубежом

Государство гарантирует защиту своих граждан за рубежом, но слово "покровительство" убрано из формулировки.

Права человека

В новой версии расширены формулировки о правах и свободах человека, которые не должны нарушать права других людей, основы конституционного строя, общественный порядок, здоровье граждан и нравственность общества.

Правила задержания и гарантии

В проекте Конституции расширены права задержанных, включая защиту от двойного наказания за одно и то же правонарушение и уточнение права на невиновность до приговора суда.

Частная жизнь

Защита личной и семейной жизни, тайны переписки и права на защиту чести расширены, включая защиту от незаконного сбора и использования персональных данных.

Тайна личных вкладов

Защита тайны банковских вкладов, переписки и звонков распространяется на сообщения, передаваемые через цифровые технологии.

Право на выбор национальности

Каждый человек может решать, указывать ли свою национальную принадлежность, упоминание о партийной и религиозной принадлежности убрано.

Свобода слова

Свобода слова и творчества гарантируется, но добавлены ограничения, чтобы не посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества.

Право на забастовки

Право на трудовые споры сохраняется, но упоминание о забастовках убрано.

Брак

Брак определяется как добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством.

Образование и медицина

В проекте убрано слово "бесплатно" из статей о медицинской помощи и образовании, но гарантируется получение не оплачиваемой медицинской помощи и обязательное начальное и среднее образование.

Охрана природы

Граждане обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.

Проведение митингов

Право на мирные митинги сохраняется, но перечень форм стал короче, не упоминаются шествия и пикетирование. Расширены основания для ограничений собраний.

Ограничение прав и свобод

Список оснований для ограничения прав и свобод расширен.

Раздел про президента: что хотят изменить

1. Новые требования к кандидатам

Президент избирается на семь лет, но добавлено требование о наличии не менее пяти лет опыта работы на госслужбе или на выборных должностях.

2. Срок проведения выборов

Предлагается убрать фиксированную дату выборов президента.

3. Присяга

Присяга нового президента должна приниматься в течение месяца после выборов.

4. Прекращение полномочий президента

Прописаны причины досрочного прекращения полномочий президента.

5. Послания народу

Послания президента могут быть не только ежегодными.

6. Назначения и освобождение высоких должностей

Список должностей для назначения президентом расширен, также предлагается согласие Курултая для назначения некоторых должностей.

7. Освобождение от уголовного преследования

Президент не может быть наказан за свои решения на посту, кроме случаев госизмены.

Появление должности вице-президента

Предлагается вернуть должность вице-президента, который будет назначаться президентом с согласия Курултая.

Переход к однопалатному парламенту

Предлагается создать однопалатный парламент — Курултай, который будет состоять из 145 депутатов с пятилетним сроком полномочий.

1. Председатель Курултая

Председателя Курултая будут выбирать из числа депутатов тайным голосованием.

2. Законодательная работа Курултая

Законопроекты могут предлагать президент, депутаты, правительство и новый орган — Қазақстан Халық Кеңесі.

3. Роспуск Курултая

Президент сможет распустить Курултай после консультаций с его председателем и премьер-министром.

Новый орган — Қазақстан Халық Кеңесі

Создание нового консультативного органа, который будет представлять интересы народа и вносить законопроекты в Курултай.

Что ещё

Судей всех судов будут назначать президентом по рекомендациям Высшего судебного совета. Срок полномочий генерального прокурора предложено увеличить с пяти до шести лет.

Работа над проектом Конституции продолжается, возможны дальнейшие изменения.